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《中国农村经济》||全面推进乡村振兴:权威专家深度解读十九届五中全会精神
2022-09-16 23:59
本文摘要:原创 CRECRS编辑部 中国农村经济中国农村视察点击上面蓝字关注我们全面推进乡村振兴:权威专家深度解读十九届五中全会精神编者按:中共十九届五中全会审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会生长第十四个五年计划和二〇三五年远景目的的建议》(以下简称《建议》),对全面推进乡村振兴作出了系统谋划和战略部署。为了进一步领会集会精神,本刊编辑部邀请“三农”领域权威专家对《建议》中有关全面推进乡村振兴方面的内容举行深度解读,以飨读者。

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原创 CRECRS编辑部 中国农村经济中国农村视察点击上面蓝字关注我们全面推进乡村振兴:权威专家深度解读十九届五中全会精神编者按:中共十九届五中全会审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会生长第十四个五年计划和二〇三五年远景目的的建议》(以下简称《建议》),对全面推进乡村振兴作出了系统谋划和战略部署。为了进一步领会集会精神,本刊编辑部邀请“三农”领域权威专家对《建议》中有关全面推进乡村振兴方面的内容举行深度解读,以飨读者。全面推进乡村振兴重在引发内生活力魏后凯中共十九届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会生长第十四个五年计划和二〇三五年远景目的的建议》,把“优先生长农业农村,全面推进乡村振兴”作为“十四五”时期经济社会生长的十二大重点任务之一,明确提出要“全面实施乡村振兴战略,强化以工补农、以城带乡,推动形成工农互促、城乡互补、协调生长、配合繁荣的新型工农城乡关系,加速农业农村现代化”。

同时,《建议》从提高农业质量效益和竞争力、实施乡村建设行动、深化农村革新、实现牢固拓展脱贫攻坚结果同乡村振兴有效衔接四个方面论述了全面推进乡村振兴的详细路径,并将“脱贫攻坚结果牢固拓展,乡村振兴战略全面推进”作为“十四五”时期经济社会生长的主要目的之一。这就为“十四五”时期全面推进乡村振兴指明晰偏向,明确了目的任务和实施路径。乡村振兴是一项恒久的困难任务。

早在2018年1月,中共中央、国务院在《关于实施乡村振兴战略的意见》中就提出了乡村振兴三个阶段战略构想,明确到2020年乡村振兴取得重要希望,制度框架和政策体系基本形成;到2035年乡村振兴取得决议性希望,农业农村现代化基本实现;到2050年乡村全面振兴,农业强、农村美、农民富全面实现。乡村振兴战略实施3年多以来,现在已经取得了重要希望,其制度框架和政策体系基本形成,一些革新试点和重大行动计划也在努力有序推进。可以认为,实施乡村振兴战略的第一阶段目的已经获得较好的实现。

特别是,脱贫攻坚和全面建成小康社会目的任务的如期实现,开启了全面建成社会主义现代化强国的新征程。在新生长阶段,全国“三农”事情的重点将从脱贫攻坚转移到全面推进乡村振兴上来,乡村振兴战略实施也将从前一阶段的构建制度框架和政策体系进入到全面推进实施的新阶段。在“十四五”以致以后较长一段时期内,全面实施乡村振兴战略,加速推进农业农村现代化,将成为全国“三农”事情的中心任务。

乡村振兴战略从启动实施到全面实施的转变,反映了生长阶段和“三农”事情任务的变化。自2015年实施脱贫攻坚战以来,举全党全国全社会之力,确保如期高质量打赢脱贫攻坚战成为一项政治任务,也是全面建成小康社会的底线要求。

经由5年多的连续努力,现在脱贫攻坚目的任务已经如期完成,现行尺度下农村贫困人口全面脱贫,稳定实现“两不愁三保障”,全国832个贫困县全部摘帽,解决了区域性整体贫困,由此消除了现行尺度下的农村绝对贫困现象,提前10年实现团结国2030年可连续生长议程的减贫目的。进入“十四五”时期,随着生长阶段和目的任务的变化,需要在牢固拓展脱贫攻坚结果、全面提高脱贫质量的基础上,以高质量生长为主题,以加速农业农村现代化为目的,全面实施乡村振兴战略,实现从脱贫攻坚到乡村振兴的转型。在新形势下,全国“三农”事情的重点将从脱贫攻坚转移到全面实施乡村振兴战略上来,未来解决相对贫困也需要统筹纳入乡村振兴战略。

无论是全面推进乡村振兴还是全面实施乡村振兴战略,这里所指的“全面”均具有富厚的科学内在。从事情力度看,随着脱贫攻坚目的任务的如期实现,各级政府都要加大投入和支持力度,全力推进乡村振兴,把加速农业农村现代化、促进乡村全面振兴作为新时期“三农”事情的首要任务;从振兴领域看,就是要全面推进乡村工业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴和组织振兴,促进农业全面升级、农村全面进步、农民全面生长;从地域规模看,岂论是东部蓬勃地域还是中西部欠蓬勃地域,都要把事情重点转移到全面实施乡村振兴战略上来,切实在资金投入、要素设置、公共服务和干部配备等方面将农业农村放在优先位置,纵然是脱贫摘帽地域也应在牢固拓展脱贫攻坚结果的基础上全面推进乡村振兴,着力提升其内生生长能力;从政策层面看,要全面推进落实已出台的各项计划、行动方案、执法制度和相关政策,并凭据情况变化适时举行调整和修订,使之获得有效实施。乡村振兴是实现城乡协调生长、配合繁荣的关键。

全面推进乡村振兴,既要更好发挥政府的主导作用,连续加大各级政府对农业农村的支持力度,优化完善农业支持掩护体系和强农惠农政策;更要充实发挥农民的主体作用,全力调动宽大农民的努力性、主动性和缔造性,把更好发挥政府的主导作用与充实发挥农民的主体作用有机联合起来,实行内外联动、相互促进。为此,要全面深化农村革新,全面激活主体、要素和市场,全力引发乡村振兴的内生活力,增强农村内生动力和生长能力,走内生型的乡村振兴之路。一般地讲,内生活力是源自一个系统自身的内生动力、生长能力和势头的统称,它是内生动力、内生生长能力和生长势头的有机整体。

引发乡村振兴的内生活力,不仅需要激活乡村振兴的内生动力,更需要培育和增强其内生生长能力,并保持向好的生长态势。差别于脱贫攻坚,乡村振兴的关键在于引发其内生活力,这种内生活力是实现乡村全面振兴的基础动力源泉。实践履历证明,努力培育并推动形成多领域、多条理、多形式的生长配合体,是引发乡村振兴内生活力的有效途径。

这种生长配合体既包罗城乡生长配合体,也包罗乡村生长配合体,它可以在地级市、县(区、市)、乡镇、乡村等差别地域层面来举行构建。从城乡生长配合体看,重点是根据城乡互补、互促、互利、互融的要求,努力探索城乡教育配合体、医疗卫生配合体、文化配合体、生态配合体和工业配合体等。

这种城乡生长配合体是推进城乡融合生长和一体化的重要载体。从乡村生长配合体看,现在一些地方已经开展了乡村工业配合体、治理配合体等的努力探索,多种形式的乡村配合体的涌现引发了乡村振兴的内生活力,有利于促进农村工业融合和共享生长。

例如,在乡村工业配合体中,龙头企业、家庭农场、专业互助社、社会化服务组织、村团体和农户等差别主体,通过工业链和利益链配合形成一个有机的整体。这种乡村生长配合体既是一个利益配合体,也是一个责任配合体,它将有利于形成利益共沾、责任共担的多赢格式,而且,通过小农户与现代农业的多元化利益联络机制,可以使宽大农民更多分享工业链的增值收益。引发乡村振兴的内生活力,需要在保障国家粮食宁静、多元化资金投入、农民连续增收、基础设施管护和乡村治理、新型农村团体经济生长等各个领域,构建制度化、规范化、可连续的长效机制,为全面推进乡村振兴提供坚实的制度保障。

譬如,在资金投入方面,乡村振兴涉及到工业生长、基础设施、公共服务、文化和生态建设等诸多方面,资金供需缺口庞大。一方面,要始终坚持农业农村优先生长,进一步加大政府财政资金投入,建设乡村振兴财政资金稳定增长机制,确保各级财政农林水支出增长速度高于一般公共预算支出增长幅度。另一方面,要充实发挥财政资金的引导作用,增强财政政策与金融政策的协同效应,努力推动都会资本下乡和社会资本进入,多渠道筹集乡村建设资金,构建政府、企业、村团体和村民多主体到场的多元化投入长效机制,促进农业农村投资连续稳定快速增长。

又如,在农民连续稳定增收方面,虽然近年来农民收入增长速度连续高于城镇住民,但农民增收难过活益加大,且越来越依赖人为性收入和转移性收入,尤其是农民脱离农业农村到城镇打工的人为性收入和政府转移性收入。2019年,在全国农村住民人均可支配收入增长泉源中,人为性收入和转移性收入的孝敬率高达69%,其中贫困地域高达75%。

为此,需要接纳综合性政策措施,建设完善农业农村导向型的农民稳定增收长效机制,其焦点是建设现代乡村工业体系,连续增加农民家庭谋划性收入,稳定人为性收入并不停提高来自农业农村的人为性收入比重,同时通过深化革新激活农村各种资源,买通资源变资本、变财富的渠道,鼎力大举拓展农民产业性收入泉源,增加农民产业性收入的比重。实施乡村建设行动:让梦想照进现实姜长云推进乡村建设和乡村振兴,承载着几代中国人的爱国报国情怀和推进中国乡村现代化的优美梦想。

上世纪二、三十年月,在中国历史上曾经掀起了一场声势浩荡的乡村建设运动,主张以乡村教育、乡村革新和乡村建设来解决中国的前途和出路问题,提倡通过宁静方式再起农村经济以致全面革新乡村经济社会。其代表人物梁漱溟、晏阳初等还划分在山东邹平、河北定县向导了相关试验探索。

作为一种其时有广泛影响的社会思潮和在局部规模开展的社会改良行动,历史上的乡村建设运动对于解决中国当今的“三农”问题、促进乡村振兴,形成了一系列具有重要借鉴价值的历史遗产和履历教训;但由于多种原因,特别是其时历史条件和生长情况的局限,在总体上并未取得具有重大实质意义的乐成。其时的乡村建设运动可谓“生不逢时”。随着历史的车轮跨入2020年,以习近平同志为焦点的党中央在谋划“十四五”经济社会生长和二〇三五年生长蓝图时,首次提出“实施乡村建设行动”,明确要求“把乡村建设摆在社会主义现代化建设的重要位置”。

在全面建成小康社会胜利在望、即将开启全面建设社会主义现代化国家的历史关口,党中央作出这一重大战略决议可谓恰逢其时,是十九届五中全会《建议》的突出亮点之一。对于更好地实施乡村振兴战略,“把促进全体人民配合富足摆在越发重要的位置”,具有重要的战略意义和现实紧迫性。

那么,如何更好地实施乡村建设行动,让乡村建设由推进中国乡村现代化的优美梦想,转化为加速农业农村现代化的现实行动和实际成效呢?在此需要注意以下几点:1.把乡村建设摆在社会主义现代化建设的重要位置。“十四五”时期,作为中国全面建成小康社会之后开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年,要面向到二〇三五年基本实现社会主义现代化的战略需求,科学谋划实施乡村建设行动,并将其放在“实现经济行稳致远、社会安宁和谐,为全面建设社会主义现代化国家开好局、起好步”的坐标系中统筹思量,推进乡村建设更好地扬帆搏浪,富厚乡村振兴内在。深刻领会党的十九届五中全会精神,推进乡村建设要科学掌握“三新两主三坚持五越发”四组关键词,推动其在实施乡村建设行动的历程中更好地“落地生根”“着花效果”,为连续提升宽大农民获得感、幸福感、宁静感提供源源不停的动力源。

“三新”即驻足新生长阶段,坚持新生长理念,构建新生长格式;“两主”即以推动高质量生长为主题,以深化供应侧结构性革新为主线;“三坚持”即坚持稳中求进事情总基调,坚持越发重视促进全体人民配合富足这一偏向,坚持统筹生长和宁静;“五越发”即实现更高质量、更有效率、越发公正、更可连续、更为宁静的生长。总体而言,当前农村住民人均收入水平仍然较低,2019年农村住民人均可支配收入仅及城镇住民的37.8%,仍有凌驾20%和40%的农村住民年人均可支配收入划分不及4300元和9800元。如何联合实施乡村建设行动,拓宽农民增收渠道,让农民不在促进“全体人民配合富足”的历程中落后,需有实实在在的举措。

培育县城综合服务能力和乡镇服务功效、增强农村基础设施和人居情况建设,有利于拓展农民就地就近就业增收空间。2.统筹培育都会群、都市圈生长的战略支点和乡村建设的引领动员气力。

党的十九概略求“建设健全城乡融合生长体制机制和政策体系”,“以都会群为主体构建大中小都会和小城镇协调生长的城镇格式,加速农业转移人口市民化”。《乡村振兴战略计划(2018-2022年)》要求“坚持乡村振兴和新型城镇化双轮驱动”“统筹城乡生长空间”“加速形成城乡融合生长的空间格式”。国家生长革新委明确要求优化城镇化空间格式,加速生长重点都会群、鼎力大举推进都市圈同城化建设、推进以县城为重要载体的新型城镇化建设、规范生长特色小镇和特色小城镇。强化县城综合服务能力,把乡镇建成服务农民的区域中心,有利于更好发挥都市圈作为“坚持乡村振兴和新型城镇化双轮驱动”的战略平台作用,更好打造“形成城乡融合生长的空间格式”的战略支点和乡村建设的直接动员气力;有利于培育都会群、都市圈中心都会、区域节点都会辐射动员乡村振兴的战略节点,强化以工补农、以城带乡的传导机制,加速形成城乡工农互促、城乡互补、协调生长、配合繁荣的新型工农城乡关系。

因此,实施乡村建设行动,不仅是全面实施乡村振兴战略的重要任务,还是推进国家现代化必须重视的重要内容。统筹县域城镇和乡村计划建设,有利于发挥国家生长计划的战略导向作用,统筹城乡领土空间开发格式,优化乡村生发生活生态空间,培育“田园乡村与现代城镇各具特色、交相辉映的城乡生长形态”。《建议》要求掩护传统乡村和乡村风貌,这有利于制止千村一面、防止乡村景观都会化,更好地塑造乡村特色和竞争优势,提升乡村奇特功效价值。3.增强农业农村基础设施建设和人居情况建设。

当前城乡生长不平衡不充实问题突出,最集中体现为城乡基础设施和公共服务差距较大,严重影响农村民生质量。联合实施乡村建设行动,增强农业农村基础设施和人居情况建设,有利于增进农民生发生活的便利,增强农业农村生长后劲;有利于促进都会公共服务更好地向农业农村延伸服务能力,推动农村构建便捷生活圈、完善服务圈、繁荣商业圈,让乡村住民过上越发舒适的生活,加速建成漂亮乡村、幸福乡村、宜居乡村。在谋划“十四五”时期经济社会生长时,习近平总书记很早就强调,“必须增强前瞻性思考、全局性谋划、战略性结构、整体性推进,实现生长规模、速度、质量、结构、效益、宁静相统一”;“必须坚持系统看法,着力固基本、扬优势、补短板、强弱项”。

当前农业农村基础设施单薄,突出体现在乡村水、电、路、气、房和广播电视、通信、物流等方面。农村茅厕、生活垃圾处置惩罚和污染治理等,也是农村人居情况建设的痛点难点所在。《建议》明确要求“完善乡村水、电、路、气、通信、广播电视、物流等基础设施,提升农房建设质量。因地制宜推进农村改厕、生活垃圾处置惩罚和污水治理,实现河湖水系综合整治”,正是找准了当前以致中恒久农业农村基础设施和乡村人居情况建设的短板弱项,瞄准了推进乡村建设的痛点难点。

如据笔者近期对黑龙江省的调研,许多地方高尺度农田建设滞后和建设品级低、农田水利设施排涝能力差,加大了农业生产成本,影响了农业抗灾减灾能力。乡村通信和物流不畅,影响了城乡信息交流,影响了农业和乡村工业产销衔接,也容易加大农业乡村工业的生长风险。凭据历史履历,增强农村人居情况建设,应该牢靠树立山水林田湖草是生命配合体的理念,强化生态情况综合整治、系统治理、源头治理,实施河湖水系综合整治,牢固提升农村人居情况建设质量。4.推进乡村人才振兴。

当前乡村生长滞后,农业农村成为推进现代化建设面临的最突出短板,原因是多方面的。可是,农民科技文化素质不高,农村青壮年劳动力特别是农村人才大量流失,也是重要原因。这不仅严重影响乡村工业素质的提高和就业增收时机的开拓,也严重制约乡村生活、生态、文化功效的培育,加剧部门乡村生长的停滞彷徨甚至萧条衰退。

长此下去,容易进一步削弱乡村对人口、人才的吸引力,降低乡村生长的内生动力,形成恶性循环。因此,《建议》明确要求“提高农民科技文化素质,推动乡村人才振兴”。从当前以致中恒久来看,应该多管齐下,系统发力。

第一,坚持问题导向、目的导向,增强农业农村劳动力培训,创新农民喜闻乐见又容易收效的培训方式,优化培训内容结构,提高培训质量,动员农民科技文化素质的提高;第二,要着力推进教育公正,提高农村教育质量,为提升农民科技文化素质提供恒久储蓄;第三,要根据城乡统筹的思路,加速生长和提升职业教育,为农业和乡村工业生长提供大量的技术型人才和创新创业人才;第四,要勉励都会人才下乡留乡到场乡村振兴,勉励通过外来人才引进和都会人才下乡,更好地动员乡村本土人才发展;第五,要完善乡村人才发展和发挥作用的情况,勉励通过事业留人、情感留人、提升乡村特色功效价值吸引人等途径,完善人才在乡村发展和立功立业的激励机制;第六,联合推进农村一二三工业融合生长、城乡工业联动协同生长,包罗生长乡村旅游等途径,吸引都会人口和人才下乡,推动形成都会人口人才下乡动员乡村建设的良性循环。构建新型工农城乡关系孔祥智党的十九届五中全会通过了《中共中央关于制定国民经济和社会生长第十四个五年计划和二〇三五年远景目的的建议》,计划了我国未来经济社会生长包罗工农城乡关系的新走向,具有深远的意义。一、革新开放以来我国城乡关系的演进新中国建立以后,为了为工业化提取资金,我国实行的是倾斜的生长战略,即农业向工业倾斜、农村向都会倾斜,其焦点政策工具之一就是工农产物价钱铰剪差。严瑞珍教授等(1990)对1952~1987年间的工农产物价钱铰剪差举行了研究,效果讲明,其绝对值大要上相当于同期全国预算内牢固资产投资总额。

一般认为 , 20世纪末期到21世纪初期 , 工农产物价钱“铰剪差”逐渐变得微不足道了(孔祥智、何安华,2009),但在体制转型的特殊时期 , 我国农民仍然以“暗税”的方式为国家经济建设作出了庞大孝敬, 包罗提供廉价劳动力(高强、孔祥智,2014)和土地资源孝敬(何安华、孔祥智,2015)。不仅如此,上个世纪80年月中期以后,农民肩负问题开始显现,今后愈演愈烈,1990年,仅全国农民人均村提留、乡统筹就到达上年农民人均纯收入的7.88%,还不包罗其他肩负。只管国务院三令五申要减轻农民肩负,但1994-1996年,全国农民人均肩负的村提留和乡统筹占上年人均纯收入的比例仍然划分到达4.81%、4.92%、4.66%(宋洪远等,2000)。

而且,“九五”时期(1996-2000年),农民人均收入增长速度呈下降态势,越发剧了这一时期城乡关系的恶化,从而诱发了21世纪初期的农村税费革新以及一系列旨在改善工农城乡关系政策的出台。2000年3月,中共中央、国务院发出《关于举行农村税费革新试点事情的通知》,决议在安徽以省为单元举行农村税费革新试点,并要求其他省、自治区、直辖市选择少数县(市)举行试点。2002年11月,党的十六大提出统筹城乡经济社会生长的理念,成为新世纪以来我国工农城乡关系改善的起点。

2004年12月中央经济事情集会作出了“我国现在总体上已到了以工促农、以城带乡的生长阶段”的判断,是今后实施的农业“四大补助”和一系列其他惠农支农政策的理论基础。从2004年起,每年的中央一号文件都聚焦在“三农”,并包罗着一系列真金白银的惠农政策。2007年10月召开的党的十七大首次提出城乡经济社会生长一体化的理念;2012年11月召开的党的十八大提出工业化、信息化、城镇化、农业现代化“四化同步”,推动城乡生长一体化;2017年10月召开的党的十九大提出了乡村振兴战略,要求建设健全城乡融合生长体制机制和政策体系,加速推进农业农村现代化。

十六大以来,从城乡统筹到城乡一体化再到城乡融合,标志着党的执政理念的转变和对城乡关系认识的深化,并推进了一系列旨在调整城乡关系的政策措施,如农业补助政策、农产物价钱支持政策、新型农村互助医疗、农村社会保障体系建设、农村低保体系建设等。停止2020年底,随着全面小康社会的建成,城乡基础设施和公共服务之间的差距已经显着缩小,城乡关系到达了一个新的阶段(孔祥智,2020)。

二、城乡融合战略下新型城乡关系的构建《建议》提出要“推动形成工农互促、城乡互补、协调生长、配合繁荣的新型工农城乡关系”。其内在可以明白为:第一,农业和工业以及其他非农工业是相互促进的关系。十九届五中全会提出的“工农互促”的理念,逾越了国民经济部门平衡表中农业和其他相关工业之间的要素联系,包罗农业为其他工业的生长提供优美的情况;工业和其他都会工业为农业的生长提供超前理念,并起到示范效应。由于总体上工业的技术进步超前于农业和其他工业,因此,这种理念和示范效应对于现代农业的生长具有十分重要的作用。

第二,都会和乡村相互增补,互为条件,不存在谁比谁优越的问题,乡村再也不是落伍的代名词。从现在江浙等蓬勃地域的城乡关系看,乡村是都会的后花园,为都会提供可以信赖的农产物和休闲娱乐的优美情况;都会则为农村提供农民生产和生活必须的现代工业品。

在现代化配景下,一部门农民选择生活在都会,一部门都会住民选择生活在农村,都会和乡村生活、生产条件靠近,相互融合,界限趋于模糊。第三,工业和农业、都会和乡村你中有我,我中有你,协调有致,融为一体。城乡要素市场化设置的体制机制障碍逐渐打破,城乡要素实现平等交流,双向流动。

在未来的生长中强调乡村资源要素全部价值的实现,挖掘乡村多种功效,改变农村要素单向流出的局势,实现都会和乡村的融合生长、配合繁荣。那么,如何构建这种新型工农城乡关系呢?2019年4月15日,中共中央、国务院颁布了《关于建设健全城乡融合生长体制机制和政策体系的意见》,提出要重塑新型城乡关系,走城乡融合生长之路,构建促进城乡计划结构、要素设置、工业生长、基础设施、公共服务、生态掩护等相互融合和协同生长的体制机制。实施城乡融合战略是构建新型城乡关系的前提和基础。

根据十九届五中全会精神,主要从以下几个方面发力。第一,在现阶段,要强化以工补农、以城带乡,通过制度供应强化都会资源向农业和农村流动,确保农业农村优先生长,促进农业农村现代化的实现。(1)财政资金要优先投向农业农村领域,保障“三农”资金需求。

财政资金的投入可以起到四两拨千斤的作用,动员社会资金投向农业生产资料供应、农产物工业链延伸、农业农村基础设施建设等领域。(2)各种人才要优先设置于农业农村岗位。

把乡村人才纳入各级人才造就计划予以重点支持,造就一批懂农业、爱农村、爱农民的“三农”事情队伍。通过探索定向造就、对口支援等方式,引导各种人才投身乡村振兴。

实践中,一些地方探索都会医院医生、护士和中小学校、幼儿园教师到农村对口单元事情一年以上才气参评相关职称的做法,有利于缓解乡村人才短缺的局势,值得推广。(3)公共服务要优先摆设到农业农村。在养老保险、医疗卫生、生活服务等领域推进城乡基本公共服务尺度统一,实现从形式上的普惠向实质上的公正转变。

第二,实现农业高质量生长,提高我国农业竞争力。提高农业自身生长水平是构建新型工农城乡关系的基础。

“十四五”时期,我国农业农村生长的外部情况将会越发庞大,要以机械化、自动化、信息化为焦点推进农业现代化,提升农业竞争力,连续推进农业供应侧结构性革新。(1)切实保障粮食等主要农产物宁静。中国人的饭碗要牢牢端在自己手里,并主要装中国粮。

凭据国家统计局宣布的数据,2020年全国粮食总产量为13390亿斤,粮食生产再度丰收,产量一连6年保持在1.3万亿斤以上。但与此同时我国谷物等主要粮食的入口量也连年增加。这是需求导向的,同时也说明晰确保口粮绝对宁静的重要意义。

(2)停止2019年底,我国农业综合机械化率已经凌驾70%。但这只是主要环节的机械化率,“十四五”期间,要在山区、丘陵等“单薄地域”,甘蔗、油菜等“单薄作物”,温室大棚、育种育苗等“单薄环节”上下功夫,鼎力大举推进全面机械化。(3)进一步推进农业供应侧结构性革新。优化农业生产结构,适度调减市场过剩的农产物,特别是非食用农产物的生产。

优化农业生产区域性结构,凭据国家粮食生产功效区、重要农产物生产掩护区和特色农产物优势区建设指南,形成比力稳定的县级农业主导工业,并围绕主导工业延长工业链,提高农业竞争力。第三,实施乡村建设行动。乡村建设要从实际出发,尊重农民的意愿,循序渐进,不搞一刀切,制止大拆大建。乡村要有地域特点、民族特点,不能千村一面,也不能照搬城镇模式。

要建成宜居宜业的现代乡村,全面完善乡村水、电、路、气、通信、广播电视、物流等基础设施。“十四五”期间要在农村改厕、生活垃圾处置惩罚和污水治理方面取得重大希望,全面改善农村生发生活情况。第四,深化农村革新,进一步向革新要红利。

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“十四五”期间,相当一部门地域二轮承包将要到期,要根据新修订的《农村土地承包法》的要求,耕地承包期届满后再延长三十年,稳定农村土地承包关系,为农业现代化打下坚实的制度基础。进一步推进农村宅基地、农村团体建设用地和农村团体产权制度等方面的革新,为农民互助社和家庭农场等新型农业谋划主体的生长提供更大的制度空间。深化农村宅基地制度革新引发乡村振兴活力张天佐党的十九届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会生长第十四个五年计划和二〇三五年远景目的的建议》提出,探索宅基地所有权、资格权、使用权分置实现形式,对深化农村宅基地制度革新提出了明确要求。

现行农村宅基地制度对保障农民基本居住权、维护农村稳定发挥了重要作用,但也面临制度和治理上的诸多问题。当前,我国农村正履历着广泛而深刻的历史性厘革,农村社会从关闭向开放转变,城乡关系从支解向融合转化。在这一时代配景下,推进农村宅基地制度革新具有重大而深远的意义。

首先,推进农村宅基地制度革新是深化农村革新的重要内容。新形势下深化农村革新,主线仍然是处置惩罚好农民和土地的关系。从农村承包地、宅基地和团体谋划性建设用地这“三块地”的革新历程看,承包地“三权分置”已经建设了较为成熟的制度体系,团体谋划性建设用地入市制度也基本成型,但宅基地制度革新希望相对缓慢。农村土地制度革新是一项系统工程,宅基地是其中的难点,这块“硬骨头”能不能啃下,直接关系农村革新的成效。

必须驰而不息将“宅改”推向前进,为深化农村革新提供全方位制度供应。其次,推进农村宅基地制度革新是实现好、维护好、生长好农民权益的关键举措。宅基地和农房不仅是农民最基本的生活资料,也是农民最重要的产业。但现在,一些地方因历史原因造成的宅基地占有不均、强占多占等问题还比力突出,一些地方侵害农民宅基地权益的现象时有发生,一些地方农民合理的建房需求恒久得不到满足。

同时,宅基地产权不清晰、权能不完整,也使农民的住房产业权益难以充实体现。推进农村宅基地制度革新,有利于建设农民住房用地保障新机制,实现“户有所居”;有利于规范农村宅基地治理秩序,实现宅基地分配和使用的“公正、公正”;还可以赋予农民更多产业权利,更好分享革新生长的结果和红利。

第三,推进农村宅基地制度革新是实施乡村振兴战略的迫切需要。用好农村土地资源是实现乡村振兴的重要物质依托。但从现实看,却面临“农村的地自己用不上、用欠好”的逆境。

一方面,随着乡村振兴战略的深入推进和乡村建设行动的启动,乡村工业、农村基础设施建设用地需求在不停增加。另一方面,农村团体建设用地得不到有效使用。

农业农村部抽样观察数据显示,2019年全国农村宅基地闲置率为18.1%。推进农村宅基地制度革新,可以盘活农村“甜睡”资源,解决乡村振兴“地从那里来”问题;可以释放农村土地价值,解决乡村振兴“钱从那里找”问题;还可以吸引人才下乡、能人返乡,解决乡村振兴“人往那里聚”问题。第四,推进农村宅基地制度革新是增强乡村治理的有效途径。

当前,随着农村人地矛盾加剧,宅基地治理中的问题日益突出。一些地方乡村结构无序,农房乱搭乱建,是农村人居情况改善的难点;一些地方违法占地建房禁而不止,宅基地信访纠纷不停,是农村各种矛盾的焦点;一些地方宅基地民主治理、民主协商机制不健全,是农村土地治理的单薄点。从地方实践看,以“宅改”为切入点来推进乡村治理,牵住了乡村治理的牛鼻子,推动了乡村治理各项措施落实落地,有利于加速建设漂亮乡村、完善村民自治制度、重塑乡村治理秩序,使农村社会充满活力、和谐有序。2015年以来,全国33个县(市、区)开展农村宅基地制度革新试点,取得了努力希望。

但农村宅基地制度中的深条理矛盾和问题依然存在,需要牢固试点结果,拓展试点规模,富厚试点内容。2020年6月,中央全面深化革新委员会第十四次集会审议通过《深化农村宅基地制度革新试点方案》。2020年9月,中央农办、农业农村部召开深化农村宅基地制度革新试点电视电话集会,在全国104个县(市、区)和3个地级市启动新一轮农村宅基地制度革新试点。

革新中,要着重掌握好以下8个方面的要求。一要坚持稳慎推进。

现行农村宅基地制度是恒久演变的效果,历史遗留问题较多,成因庞大,必须先立后破,稳慎推进,总结完善后再逐步推开。从拉美国家都会化的教训看,在农民还不能完全扎根都会的情况下,如果农村的宅基地和屋子没有了、回不去了,很容易引发社会问题。要充实认识到农村宅基地制度革新的恒久性和庞大性,保持足够的历史耐心,防止犯颠覆性错误,坚决守住土地所有制性质不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损这三条底线。二要聚焦“三权分置”。

探索宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”,是我国农村土地制度的又一重大创新,也是适应我国城乡融合生长趋势的客观要求。推进宅基地“三权分置”,理顺产权关系是关键,赋予农户更充实的宅基地用益物权是偏向。要联合革新,增强理论研究和实践探索,进一步厘清“三权”关系,明确“三权”权能。

三要突出制度建设。“宅改”的焦点是解决制度不健全、不完善、不行连续的问题。要探索完善宅基地分配、流转、抵押、退出、使用、收益、审批、羁系等制度的方法路径,总结一批可复制、能推广、惠民生、利修法的制度创新结果,推动建设依法取得、节约使用、权属清晰、权能完整、流转有序、治理规范的农村宅基地制度体系。

四要注重因地制宜。我国幅员辽阔,农村情况有很大差异,经济生长水平、地理区位条件、民族文化民俗等,对各地农村宅基地的详细治理方式都有深刻的影响。革新要适应差异性、掌握纪律性,勉励下层在守住底线的基础上,聚焦突出问题、斗胆探索,做到有的放矢、分类施策。

五要维护农民利益。始终把维护好、实现好、生长好农民权益作为“宅改”的出发点和落脚点,充实发动和依靠农民,发挥农民团体自主协商作用,让农民成为革新的决议者、到场者和受益者。

要妥善处置历史遗留问题,切实保障农民宅基地正当权益,坚决防止掉臂农民意愿强迫农民“上楼”,坚决防止违法侵害甚至剥夺农民依法取得的宅基地使用权。六要强化基础事情。

做好宅基地观察摸底、乡村计划、确权挂号等基础事情是革新的须要前提。要加速体例“多规合一”实用性乡村计划,科学确定宅基地规模和结构。要充实使用领土观察、宅基地和农房使用现状观察、不动产挂号、农村户籍等资料,摸清宅基地底数,建设农村宅基地数据库和治理信息平台。

要根据不动产统一挂号要求,加速完成房地一体的宅基地使用权确权挂号颁证事情。七要防止革新走偏。农村宅基地制度革新的基础目的是更好地保障农民和团体的土地权益,促进乡村振兴和城乡融合生长,而不是放开让城里人下乡买地建房。

要坚决防止打着农村宅基地制度革新旗号行买卖宅基地之实,严格克制下乡使用宅基地建设别墅大院和私人会馆,严格克制乱占耕地建房。革新事情的重心要放在制度的建设和治理的规范上,盘活的土地资源应主要用于农业农村生长。

八要增强党的向导。党管农村事情是我党的传统,宅基地矛盾问题多、事情难度大,是一块“硬骨头”。

要推动地方各级党委和政府把农村宅基地制度革新摆到重要位置,发挥党的向导的政治优势、组织优势,调动各方气力打好革新攻坚战。同时,要发挥农村下层党组织的向导焦点作用和下层党员干部的模范带头作用,确保革新能落地、出实效。

脱贫攻坚需要在五个方面实现与乡村振兴的有效衔接李小云党的十九届五中全会提出脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接,为全面消除农村绝对贫困以后如何牢固脱贫攻坚的结果以及应对相对贫困指出了新的偏向,同时也为乡村振兴事情注入了新的内容。可以说,将脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接是党中央对我国未来农村扶贫事情以及乡村振兴事情举行的战略性部署,这一部署将稳固脱贫攻坚的事情与乡村振兴的事情有机地整合到全面实现小康社会和实现两个一百年目的的体系中。这一部署为在十四五计划中如何推进稳固脱贫攻坚结果、乡村振兴、区域生长、新型城镇化以至于发育海内、国际大循环相联合的新的生长格式提供了战略性框架。脱贫攻坚所取得的重大成就,不仅仅体现在现有尺度下农村绝对贫困人口数量的消失,更为重要的是,在脱贫攻坚战的推动下,贫困地域种种工业体系、基础设施、教育卫生以及农村社会保障体系都获得了极大改善。

这意味着恒久困扰中国经济社会康健生长的城乡差异问题在脱贫攻坚战的强力推进下,有了历史性缓解的同时,脱贫攻坚战也极大地改善了贫困地域乡村的治理状况,贫困人口在与贫困作斗争的历程中生长能力有了极大的提升,精神面目有了极大的改善。实现全面建成小康社会的短板在农村生长,而农村生长的短板又是贫困问题,因此,绝对贫困问题的解决为乡村振兴事情和全面实现小康社会发挥了庞大的作用。

脱贫攻坚战极大地缩小了贫困地域农村和中部及蓬勃地域农村在各个维度上的差异,补齐了实现小康社会的第一个短板。这在客观上形成了贫困地域与其他地域农村实现同步生长的基础。但同时,从贫困发生的客观纪律而言,消除农村绝对贫困并不意味着贫困的最终解决,正如习近平同志所指出的“脱贫摘帽不是终点”。

农村绝对贫困问题解决之后推动乡村振兴事情并不意味着不再推动扶贫事情,就大多数乡村,特别是脱贫摘帽地域而言,扶贫事情不会终止,二者的有效衔接是未来稳固脱贫攻坚事情和乡村振兴事情的关键。随着农村绝对贫困问题的终结,乡村振兴对于实现两个一百年目的的重要性日益凸显。

从全国生长格式看,乡村振兴事情大致可以分为三种类型:第一种类型是受城镇化和工业化影响比力大的农村地域,这类农村地域主要集中在大都会郊区、经济社会蓬勃地域的农村;第二种类型主要是以农业为主的农村地域;第三种类型是贫困地域也就是脱贫摘帽地域的农村。从总体上而言,这三类地域乡村振兴的路径会有差别。而从脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接的角度讲,这三类地域所面临的任务也有所差别。

蓬勃地域和大部门中部地域虽然不是脱贫攻坚的重点区域,可是未来将面临应对相对贫困以及防止在新的经济社会条件下新贫困发生的挑战。因此,这些地域同样需要强调脱贫攻坚与乡村振兴的有效衔接问题。而对未来脱贫摘帽地域而言,稳固脱贫攻坚的结果依然任务困难。脱贫攻坚与乡村振兴的有效衔接将会是这些地域乡村振兴事情、区域生长事情以及经济社会整体生长的重点。

返贫问题、脱贫不稳定的问题以及相对贫困问题,都将会同时存在,从而成为这些地域乡村振兴事情的重点。从这个角度讲,中央强调脱贫攻坚与乡村振兴的有效衔接,实际上也主要是指脱贫摘帽地域未来经济社会生长事情。脱贫攻坚与乡村振兴的联合需要在整体生长的战略上做到有效衔接,而实现有效衔接需要两者根据有机的历程展开。

笔者认为,脱贫攻坚与乡村振兴的有效衔接需要在以下五个方面展开。第一,脱贫攻坚与乡村振兴需要在目的上做到有效衔接。脱贫攻坚的目的是到2020年底实现现有尺度下消除农村贫困人口,贫困地域全部摘帽,贫困人口“两不愁三保障”,贫困地域实现城乡公共服务均等化。同时,乡村振兴的目的包罗工业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富足。

实现脱贫攻坚的目的关键是稳固实现既定目的,而乡村振兴的目的恰恰是有机对接了脱贫攻坚稳固实现的目的体系。也就是说,当脱贫攻坚的总体目的全面实现以后,乡村振兴的目的将会为进一步稳固脱贫攻坚结果提供有机的衔接点。从全国的整体情况而言,实现城乡社会公共服务均等化又成为了稳固脱贫攻坚结果与全面推进乡村振兴事情的焦点毗连点。

因此,在落实脱贫攻坚与乡村振兴有机衔接的事情中,应把如何缩小城乡公共社会服务差距作为重要的内容。第二,脱贫攻坚与乡村振兴需要在向导体制上做到有效衔接。脱贫攻坚之所以能取得重大结果的重要原因在于五级书记挂帅、第一书记驻村的向导和事情体制。

这一体制将中国的体制优势发挥到了最优的状态。在很短的时间克服了权要体制和种种差别的制约因素,迅速发动全社会的资源,向贫困地域和贫困人口集中,这是在短期内补齐全面实现小康社会的第一个短板的基础性原因。

在推动乡村振兴的事情中,中央明确提出党抓乡村振兴事情。乡村振兴事情的焦点是调整城乡生长的不平衡问题。这一事情在客观上面临着与扶贫事情相似的诸多制约因素,只有充实发挥中国的体制优势,才有可能扭转乡村衰落的格式。

党对脱贫攻坚事情的向导,不仅是名义上的。脱贫攻坚中所形成的这一体制履历,对于乡村振兴的事情至关重要。同时,这一履历也可以确保在乡村振兴事情中将稳固脱贫攻坚的结果以及应对相对贫困纳入到乡村振兴的详细事情中。

第三,脱贫攻坚与乡村振兴需要在政策上做到有效衔接。脱贫攻坚的政策在总体上属于贫困地域乡村生长的政策,虽然脱贫攻坚的政策具有扶贫的特殊性,可是贫困地域的乡村振兴事情实际上首先是一个扶贫事情。在贫困地域推动乡村振兴虽然在字面上差别于脱贫攻坚事情,但实质上无论从生长工业,还是解决贫困人口的教育卫生短板及基础设施建设都是乡村振兴事情的内容。因此,脱贫攻坚的政策在总体上与乡村振兴的政策是完全一致的。

因此需要将脱贫攻坚的政策体系与乡村振兴的政策体系有机衔接,从而促进乡村振兴事情,进一步稳固脱贫攻坚结果。第四,脱贫攻坚与乡村振兴需要在措施上做到有效衔接。脱贫攻坚中所形成的“五个一批”的详细措施是在脱贫攻坚整体战略和政策指导下形成的综合性脱贫措施,这些措施的关键在于瞄准贫困群体的基本需求,因此这些措施具有显着的扶贫性质。但同时,这些措施所针对的问题又恰恰是贫困地域乡村生长的短板。

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贫困地域的脱贫在很大水平上存在着“政策脱贫”的特点,脱贫的基础还不够稳固。因此,在这些地域需要保持这些措施的一连性,而同时稳固这些地域的脱贫攻坚结果又需要一个“升级版”来推动。

全面推进乡村振兴的一系枚举措恰恰又是这些地域实现稳固脱贫攻坚结果的重要举措。因此,将扶贫攻坚的一系列措施与乡村振兴的措施有机衔接将会有效稳固脱贫攻坚结果,实现这些地域乡村的振兴。第五,脱贫攻坚与乡村振兴需要在机制上做到有效衔接。

扶贫攻坚的机制是强调在生长中通过政府主导、全社会到场和贫困群体为主体而实现的。这一机制将政府的作用、市场的作用和贫困群体的主体性有机地联合。强调内生动力是脱贫的关键,是脱贫攻坚事情取得重大结果的重要机制。

乡村振兴事情同样离不开政府的作用、市场的作用和农民的主体性,乡村振兴不行能仅由政府来做,农民是实现乡村工业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富足的主体。同时,需要认识到的是无论脱贫攻坚还是乡村振兴自己又是一个生长的问题,需要在生长中不停推进,二者的有效衔接需要努力支持宽大农民提升自身的能力并在市场机制的推动下展开。

脱贫攻坚与乡村振兴的有效衔接,是乡村振兴事情特别是脱贫摘帽地域经济社会生长事情的新任务,做到以上五个方面,需要对脱贫攻坚和乡村振兴事情有一个科学的认识,需要全面明白实现两个一百年目的所面临的挑战,同时也需要因地制宜制定适合当地区特点的详细对接措施。关于我们《中国农村经济》《中国农村视察》由中国社会科学院主管、中国社会科学院农村生长研究所主办,是中国 “三农”研究领域权威性学术期刊。《中国农村经济》主要刊发关于农业、农村和农民问题的经济学论文,注重论文的学术性和政策指导性;《中国农村视察》刊文包罗农村经济、社会、政治、法治、文化教育等“三农”研究的各个领域,注重论文的理论性和学术性。

凭据《中国学术期刊影响因子年报》(2020版),在农业经济类51种学术期刊中,《中国农村经济》影响力指数和影响因子均名列第一,《中国农村视察》影响因子名列第二。在489种经济学学术期刊中,《中国农村经济》综合影响因子排名第三,《中国农村视察》综合影响因子排名第七。

《中国农村经济》《中国农村视察》双双获评“中国最具国际影响力学术期刊”。《中国农村经济》《中国农村视察》实行在线投稿、双向匿名审稿。两刊网站(www.crecrs.org)可以全文下载两刊所发文章,两刊微信民众号(中国农村经济中国农村视察)可以实时吸收两刊所发文章英华版。


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